山西最近頗引人注目。9月4日至5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到山西潞安集團石圪節(jié)煤礦等地考察。他說，對煤質差等落后產能必須堅決淘汰，這樣可以為優(yōu)質先進產能騰出更大發(fā)展空間。他鼓勵通過發(fā)展非煤產業(yè)、促進轉崗職工自己創(chuàng)業(yè)等拓展就業(yè)崗位。總理調研后不久，9月11日下午，國務院印發(fā)了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。

　　眾所周知，山西是我國重要的煤炭能源生產供應基地。由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導致山西產生產業(yè)結構單一、環(huán)境惡化、資源浪費、事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟須通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的新路子。

山西轉型綜合改革示范區(qū)首批項目奠基開工(資料圖)

　　2010年11月，國務院批準設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革配套試驗區(qū)。

　　2011年7月，山西將總體方案上報國家發(fā)改委，經(jīng)過修改完善，總體方案獲得批復。

　　2012年9月13日，山西省政府宣布，國務院批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，標志著山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設進入全面實施階段。

　　目前，山西正處于發(fā)展的一個拐點，正在從傳統(tǒng)能源、重工業(yè)獨占天下向支柱產業(yè)多元化轉變，以企業(yè)、產業(yè)、礦城轉型為重點，優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益，推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和能源基地全面轉型。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展提出了新的更高要求。此次從國家層面出臺《意見》，就是為了加快破解制約資源型經(jīng)濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，走出一條轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，也是為了努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

　　《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產業(yè)轉型升級，擴大對內對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型實質性突破，將山西省建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)。

　　《意見》提出，到2020年，重點領域供給側結構性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉型的體制機制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉化基地。到2030年，多點產業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉型任務基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

　　《意見》明確了6個方面重點任務。一是健全產業(yè)轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵。推動能源供給和能源消費革命，深化能源體制改革，實施產業(yè)轉型升級行動，建立新興產業(yè)培育扶持機制，完善傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策體系。二是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新舊動能接續(xù)轉換。增強協(xié)同創(chuàng)新能力，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施人才強省戰(zhàn)略。三是全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革振興計劃，更大程度更廣范圍推行混合所有制改革，加快解決歷史遺留問題，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。四是加快推進重點領域改革，增強內生發(fā)展動力。深化“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務事項，創(chuàng)新財政金融支持轉型升級方式，改革完善土地管理制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉型升級新空間。構建聯(lián)接“一帶一路”大通道，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。六是深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗山西。加強資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護修復治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，強化資源節(jié)約集約利用。

　　《意見》要求，山西省要切實承擔主體責任，加強組織領導，制訂實施方案。國務院有關部門要結合自身職能，對《意見》涉及的重大事項抓緊制訂細化方案和具體措施，逐條抓好落實。國家發(fā)改委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調、督促推進和檢查評估。